王梓璇 杨鹏
◎陕西省哲学社会科学研究专项（高等教育服务创新驱动发展战略研究项目）“新时代弘扬科学家精神研究”（项目编号：2023HZ1325）
基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，***总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，在继承马克思主义经典作家关于无产阶级政党建设理论、中国共产党历代中央领导集体关于基层党的建设理论的基础上，围绕新时代“为什么要加强基层党建、怎样加强基层党建”的时代课题和现实需要，提出了一系列加强党的基层组织建设的思想、观点、方法，形成了***关于基层党建的重要论述。***关于基层党建重要论述明确了基层党组织建设的重要地位、根本目标、发展动力，锚定了基层党组织建设的方向和路径，蕴含着丰富的时代价值、理论价值和实践价值，成为新时代基层党建的基本遵循。
“基础不牢，地动山摇”形象地表明了将党的基层组织建设成为坚强战斗堡垒的极端重要性。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央审时度势，深谋远虑，将基层党组织建设提升至治国理政的重要层面。***总书记在继承马克思主义经典作家关于无产阶级政党建设理论、中国共产党历代中央领导集体关于基层党的建设理论基础上，在遵循中共执政规律的基础上围绕“为什么要加强基层党建、怎样加强基层党建”的时代课题和现实问题形成了***关于基层党建的重要论述，为更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用提供了重要遵循。
当前，学术界对***关于基层党建重要论述展开深入研究，既有从阐释其内涵的角度，围绕***关于基层党建重要论述的形成逻辑、主要内容、基本特征、实践意义的研究，也有从理论指导实践的角度，探究机关、高校、国有企业、非公有制企业、社团社区等不同主体如何将***关于基层党建重要论述落实到基层党建的实践中的研究，成果颇丰。
新时代新征程，扎实推进基层党建工作高质量发展必须始终坚持大抓基层的鲜明导向，坚持以***关于基层党建重要论述为理论指导，深入领会***关于基层党建重要论述的深刻内涵，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
***关于基层党建重要论述的形成依据
（一）历史依据
党的基层建设理论最早可追溯到《共产主义者同盟章程》，其中涉及关于党的基层组织地位、作用的相关描述，同时，马克思恩格斯亲自参与到共产主义同盟布鲁塞尔支部的工作当中，对基层党组织的工作给予理论指导和实践指导。列宁对党的基层组织建设同样予以高度重视，他将基层党组织视为“基本组织细胞”，并强调发挥其重要作用，最终使基层党组织成为当时巩固前苏联政权的重要基础。
中国共产党自成立之初，就已经意识到基层党组织的“基础细胞”作用。党的一大并未设置基层委员会，其主要作用是由当时的地方委员会代为行使的；
党的二大开始建立相对完整的组织体系，从中央到基层设立五级组织架构，分别为中央执行委员会、区执行委员会、地方执行委员会、支部、组，“支部”的概念也由此开始使用；
党的五大在修改党章中专门为“党的支部”单列一章，并明确指出“支部是党与群众直接发生关系的组织”；
党的六大进一步阐述了党的基层组织系统及其建设的问题；
党的七大系统总结了党的基层组织战斗堡垒思想，这一时期党的建设理论在思想上逐渐走向成熟；
党的八大对党的基层建设等相关问题进行细化，并开始提出“党的基层组织”这一概念；
党的十二大提出了对党的基层组织建设要凸显“以经济建设为中心”的新要求；
党的十三大以党内法规的形式规定了企事业单位党支部的职能定位；
党的十四大在党章明确提出“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒”。
党的基层组织建设同样也受到了中国共产党历代领导人的高度重视：“支部建在连上”是毛泽东关于党的基层组织建设的伟大创造，奠定了共产党建设和领导军队的组织基础，“连有支部、排有小组、班有党员”成为当时党的基层组织形式的基本形态。改革开放以后，邓小平认为贯彻党的政治路线的关键是基层党支部，因此正式提出“党的基层组织”这一概念，并以文件的形式厘清了党支部的职责和任务以及党的支部生活等问题。江泽民提出基层党支部要在实际工作中严格落实“三个代表”重要思想，并对党的基层组织建设作出更为详细的规定，强调用改革创新的思维不断开辟党的基层组织工作的新路径和新方法。胡锦涛提出提升党建科学化水平，将党的基层建设的基本方向指向人民，重点在于建设基层党组织与发挥基层民主的内在联系，明确指出“使基层党组织成为人民群众信任、拥护，并认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒”。[1]
（二）现实之需
截至2022年底，中央组织部党内统计数据显示：同2021年的统计数据相比，共产党员的总数为9804.1万名，党员人数增加132.9万名；
党的基层组织为506.5万个，增加了12.9万个，其中基层党委为28.9万个，总支部32万个，支部445.6万个。此外，各级地方党组织也不断发展，据统计，省（区、市）党委共31个、市（地、州）党委共397个，县（市、区）党委共2770个；
基层党组织建设也不断完善，城市街道党组织9062个、乡镇党组织29619个、社区（居委会）党组织116831个、行政村党组织490041个，覆盖率高达99.9%；
机关、事业单位、企业、社会组织等单位所设立的基层党组织也在逐年增多，到2022年底，所设立的基层党组织数量分别达到75.6万个、97.7万个、157.1万个以及17.9万个。[2]由以上数据可知，中国共产党党员数量逐年增加，党员队伍不断发展壮大，而由党员组成的各级党组织也在不断发展。作为马克思主义执政党，中国共产党及其各级党组织建设，不仅要积极顺应时代大势的变化发展，也要主动回应社会群众的各种需求，基于这样的现实情况，***关于党的基层组织建设的重要论述既明确了基层党组织的建设路径，也更好地体现“为人民服务”的根本宗旨。
党的十八大以来，以***同志为核心的党中央加强党风党纪建设，全面从严治党，出台“八项规定”和“六项禁令”等措施，为的是肃清党内不正之风，从而形成党内干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治新常态。党的十九大以来，全党继续坚持反腐败斗争，不断提升党的自我净化、自我完善、自我革新的能力，确保党永远不变质、不变色、不变味。因此，***总书记提出完善基层党组织建设，是全面从严治党向基层延伸的客观需要，是进一步提高中国共产党执政水平的实践路径，也是自上而下、全面系统管党治党的内在要求。此外，***关于基层党建重要论述的提出为基层党组织更好地组织群众、服务大众提供了行动指南。
“人民是我们党的力量源泉、胜利之本。”[3]中国共产党始终坚持人民至上，始终坚持为人民谋幸福，满足人民对美好生活的向往是党的使命，也是各级党组织的使命，首当其冲的便是深入群众的基层组织。因此，不断加强基层党组织建设，充分发挥联系群众的纽带作用，从而不断增强党在基层的“政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”。[4]
***关于基层党建重要论述的基本内容
***关于基层党建重要论述是新时代加强党的领导和党的建设的根本指引和行动指南，也是***新时代中国特色社会主义思想科学体系的重要组成部分，其主要内容包括明确基层党组织建设的重要地位、根本目标、发展动力和实践路径，为当前中国基层党组织建设提供了有力抓手，也进一步推动了党的建设的现代化发展。
（一）明确基层党组织建设的重要地位
“欲筑室者，先治其基。”中国共产党在基层党组织建设的百年实践中总结出“管党治党，重在基础”的宝贵经验。***总书记指出：“基层就是基础。基础组织是党的全部工作和战斗力的基础。”[5]中央、地方、基层的各级党组织形成了自上而下、严密清晰的组织体系，并且覆盖各个领域，是中国共产党能够有效治理社会的优势所在。党的基层组织是党执政大厦的“牢固地基”，是整个党组织的“神经末梢”，担负着推行党的政策方针“最后一公里”的重要作用。***总书记曾多次提到“基础牢则事业兴”“基础不牢地动山摇”。2013年2月4日，***总书记在兰州调研时强调指出：“上面千条线，下面一根针，很多工作都需要大家来落实，你们很辛苦。基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。希望大家都重视基层基础工作。”[6]他也在多次调研当中强调加强基层党组织建设，引起全党上下高度重视。2015年6月在贵州调研时，同样强调抓基层、打基础的必要性和长远性，不能有一丝一毫的懈怠和放松。
（二）明确基层党组织建设的根本目标
突出基层组织的政治功能。基层党组织要在政治上更好地发挥作用，首先必须重视宣传工作，基层党组织通过组织生活等不同形式，在政治性第一的原则下，客观切实地将党的路线、方针、政策等向基层群众详细解读。其次，要坚决贯彻落实党的决策，这就要求基层党员干部要先试先行，打消群众的疑虑，使基层群众接受并主动践行党中央政策。再次，要正确领导基层治理，包括引导基层组织开展组织工作，做好基层普法工作，以及加强爱国主义、集体主义教育，引导基层群众树立正确的世界观、人生观、价值观，将社会主义核心价值观与基层治理相结合。最后，基层党组织要团结群众，以服务性党组织建设为目标，深入群众实际生活当中，让群众感受到基层党组织的服务意识和公仆意识，不断提升基层党组织的吸引力、向心力和战斗力。[7]
（三）明确基层党组织建设的发展动力
改革创新是引领基层党组织高质量发展的根本动力。2014年8月，党中央出台了《深化党的建设制度改革实施方案》（以下简称《方案》），《方案》将党的制度建设拓展为全面深化党的建设制度改革，体现了党自身建设的不断深化，从制度上确保党的先进性。《方案》明确提出要推动党的基层组织建设制度改革，并作出了新部署和新要求：重在强基础、补弱项。要着眼于党执政的组织基础建设，加强基层党组织建设的薄弱环节，强化各级党组织书记管党治党的意识，并出台关于国有企业、社会组织和中小学校、民办学校、中外合作办学等社会组织党的建设制度，不断增强基层党组织建设的创造力、战斗力和凝聚力。[8]党的十八大以来，基层党组织改革在不断地推进：一是在选人用人上，注重培养高素质的基层干部。二是拓宽组织半径、扩大基层党组织的覆盖面。三是加强制度创新，不断深化基层党组织制度改革，推动全面从严治党不断向基层发展，以改革求动力、以创新促发展。
（四）明确基层党组织建设的实践路径
“党要管党，从严治党”是巩固党的执政地位的根本要求，也是我们党的一贯作风和优良传统。随着中国特色社会主义市场经济的快速发展，全面从严治党的必要性就变得愈发突出。***在担任浙江省委书记时，多次对基层党组织进行考察，针对基层党组织的基本情况以及问题，提出了一系列解决措施。近年来，在党内开展的“两学一做”学习教育以及党史学习教育等一系列思想教育活动，使广大党员对党的发展历史、精神作风有了更加深刻的认识，在思想上为党的基层组织建设筑牢坚实的基础。制度建设同样是基层党建的重要途径，制定和执行是制度建设的两大重要方面。***在党的十八届六中全会上明确指出，要重视规范制度建设、更要重视制度的执行，使党的基层组织建设顺利平稳进行。[9]
***关于基层党建重要论述的重大价值
***关于基层党建重要论述是对新时期基层党建实践的高度概括，是新形势下基层党建规律的不断探索，具有科学性、系统性、创新性、实效性，为新形势下加强基层党组织建设工作指明了方向，[10]蕴含丰富的时代价值、理论价值和实践价值。
（一）时代价值
***关于基层党建重要论述立足于新形势下党的基层组织的现实需求、实践困境，有利于提高基层党组织建设的科学化水平，有着重大的时代价值。中国共产党带领全国各族人民，历经百年不懈奋斗，取得了中国特色社会主义新时代的伟大成就，历史和实践证明了党的自身建设是党带领全国各族人民不断取得胜利的根本保障，这其中必然包括了党的基层建设。
当前，我国已经全面建成小康社会、实现了第一个百年奋斗目标，并踏上了全面建设社会主义现代化国家的新征程，正朝着第二个百年奋斗目标接续迈进，这就需要基层党组织充分发挥自身优势，有效组织群众、凝聚群众，从而使得各级党组织始终充满创造力和凝聚力，使得全党上下始终充满生机和活力，为建设社会主义现代化国家提供有力保障，进而实现中华民族伟大复兴。这一论述始终立足于世情、国情、党情，直面基层建设过程中的新情况、新问题，始终坚持问题导向，并在实践中为基层党组织建设与发展提供领导纲领。
（二）理论价值
***关于基层党建重要论述建立在马克思、恩格斯党建思想的基础之上，并继承了毛泽东从严治党的党建思想，以及邓小平所提出的要以世情、国情、党情为依据的党建智慧，既一脉相承又与时俱进，进一步推动中国特色社会主义党的建设理论创新发展。
这一重要论述作为党的建设理论的重要组成部分，具有完整的理论体系，该论述将政治功能摆在基层党组织建设的首位，保证了基层党组织的政治方向正确，并且能够确保基层党组织有效发挥其组织功能；
以提升基层党组织的组织力为重点，明确基层党组织自身建设的重心；
有助于强化基层党组织领导干部队伍的反腐倡廉建设，为基层领导干部提出了明确的要求，树立群众意识，主动联系群众，接受群众的监督；
认真落实“三会一课”制度，积极创新基层党组织制度设置。
此外，***总书记关于基层党建重要论述还囊括了党组织内部民主问题、基层党组织发展党员问题、不合格党员处理问题及组织内部激励和关怀等，其内容多元、覆盖面广，蕴含着丰富的理论价值。
（三）实践价值
理论的最终目的是要服务于实践，实践性和指导性也是***关于基层党建重要论述的两个鲜明特征。作为***新时代中国特色社会主义思想科学体系的重要组成部分，基层党建相关论述同样“生长”于长期的实践过程中，并在实践中不断发展完善。
调查研究是党的基层建设不断发展的前提和基础。***总书记曾先后多次对基层党组织进行实地调研，足迹遍布社区、乡村、企业等。
以2013年7月在河北、兰考两地的调查研究为例，***总书记了解了基层党组织的基本概况，并与各级党员干部以及基层群众深入座谈，以了解最真实的基层建设情况。在调研的过程中，***总书记指出，“只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们的人民就会很有力量，党的执政基础就会坚如磐石。”[11]在兰考县调研时，***总书记亲自指导党的群众路线教育实践活动，并提出要大力弘扬焦裕禄精神，发挥基层党组织的“主心骨”作用和党员干部的“领头羊”作用，进一步推进社会主义新农村建设。
新时代，网络阵地在基层党建中的意义愈发重大。随着大数据时代的到来，短视频、公众号等新兴媒体飞速发展，为基层党建的发展注入了新的活力。得益于互联网的发展，党的基层工作的形式和途径越来越多样化，与其他各级组织之间的沟通也更加便捷，内容更加多元化。
中国共产党始终坚持问题导向，与中国具体实际相结合，由此产生了***关于基层党建的重要论述，这一论述也是中国化、时代化的党建理论，进一步丰富了***新时代中国特色社会主义思想科学体系，是进入新时代以来又一个伟大的理论创造，同时也进一步推进“四个全面”战略布局实施，为实现中华民族伟大复兴作出了卓越贡献。
参考文献
[1]张福建：《锻造实现中华民族伟大复兴坚强战斗堡垒——学习***的基层党建思想》，载《党史博采》，2017（08）：19页。
[2]《中国共产党党内公报》，中华人民共和国中央人民政府，https：//www.gov.cn/govweb/yaowen/liebiao/202306/content_6889177.htm，2023-6-30。
[3]郝永平、杜敏：《从党的百年奋斗历程中获取前行的定力与动力》，载《求知》，2022（08）：23-27页。
[4]刘玉娟、王华华：《***关于党的基层组织建设重要论述的理论内涵与实践意蕴》，载《理论导刊》，2021（01）：24-31页。
[5]***：《之江新语》，北京：中共中央党校出版社，2007：111页。
[6]《“大家都要重视基层基础工作”：***总书记来到咱甘肃之一》，载《甘肃日报》，http：//jhsjk.people.cn/article/20488980，2013-2-15。
[7]宋庆森：《突出基层的党组织的政治功能》，人民网，http：//theory.people.com.cn/n1/2017/1225/c40531-29726408.html，2017-12-25。
[8]武汉大学党内法规研究中心：《永远在路上：全面从严治党关键词》，北京：人民出版社，2017：43页。
[9]党建读物编写组：《***在十八届中央纪委二次全会上重要讲话精神学习问答》，北京：党建读物出版社，2013：48页。
[10]郭小丹：《***基层党的组织建设思想研究》，湖南科技大学学位论文，2017：35页。
[11]《“两学一做”学习教育手册》，北京：人民出版社，2016：270页。
作者简介
王梓璇 西北农林科技大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向为马克思主义中国化
杨 鹏 西北农林科技大学马克思主义学院教授、副院长，硕士生导师，研究方向为马克思主义中国化、中共党史党建
猜你喜欢 基层组织党组织基层 基层为何总是栽同样的跟头?当代陕西(2022年6期)2022-04-19清华党组织公开清华大学学报(哲学社会科学版)(2021年5期)2021-09-19基层在线人大建设(2020年2期)2020-07-27基层治理如何避免“空转”当代陕西(2019年13期)2019-08-20加强基层党组织建设的思考和实践活力(2019年22期)2019-03-16党的基层组织共产党员·下(2017年8期)2017-09-14党的基层组织共产党员(辽宁)(2017年16期)2017-09-08走基层大众摄影(2016年4期)2016-05-25对症下药 强健基层党组织四川党的建设(2014年10期)2014-08-23把群众路线贯穿于基层组织建设始终党政干部论坛(2014年5期)2014-02-27